美 特殊 作戰部隊 비젼 2020
본 내용은 ’97 태평양 지역 특수 작전회의('97. 2.17-23)시
통합 특수작전 사령관 대장 쉘톤이 발표한 내용임. (譯: 특전사 작전처 중위(진)
김강석)
헨리 H. 쉘톤
미 육군 대장
미 통합특수작전 사령관
중위 김강석
육군사관학교 50기
미 육사 웨스트 포인트 졸업
현재 특전사령부 통역장교
목 차
- 서 언
- 소 개
- 세 계 작 전 환 경
- 미 국 가 이 익 의 추구
- 국방성의 미래를 향한 건설
- 특수부대 미래를 향한 건설
- 성 공 을 위 한 도 구
- 결 론
번역을 하게 된 취지를 간단하게 설명한다. 미국은 가장 큰
위협이었던 구 소련이 붕괴하여 없어지고, 다원주의 세계로 돌입하였고 이에 따라
군 전체에서는 국민의 세금으로 이루어지는 국방 예산을 국회로부터 확보하기 위해
군 자체의 임무를 재 정의하지 않을 수 없게 되었다. 이에 따라 95년판 작전 요무령에
새롭게 등장한 것이 전쟁이외의 작전이었다.이외에도 월남전 당시 수많은 미군들의
희생에 따라 국민의 반전 감정으로 당시 더 이상 전쟁의 지속이 어렵게 되었고 국방성에서
혹독하게 자체 반성의 분위기가 일었다. 따라서 병력의 희생을 최소화시키고 생존성을
높히고 Clinton의 win-win전략을 뒷받침하기 위해 Perry 전임 국방 장관의 지휘아래
육군에서는 Force XXI 프로젝트를 시작하였고 이에 따라 변화된 무기체계를 시험하기
위해 대규모 실무 대령들 및 장성급 인원을 투입하여 루지애나 기동 군단 및 4 사단을
시험 평가 사단으로 운용하는 등 내실있게 준비해 나가고 있다.
이에 대한 후속 조치로 Army After Next Project등이 선을
보였고 합참에서는 합동 비젼 2010을 발표하였다. 이러한 일련의 조치들은 세계 위협의
변화에 따른 미국의 새로운 대응 개념이었고 한반도 전구내에서만으로 작전 지역을
국한시키는 한국군의 실정에서는 100% 대응개념을 수용하기에 다소 제한되는 점이
있다고 하겠다.
필자가 말하고자 하는 것은 그러한 미래의 변화를 예측하고
준비하려는 노력들이다. 94년도에 인수하였던 평시 작통권을 바탕으로 통일 한국의
한국군 임무는 재조명 될 것이 자명하며 이를 위한 철저한 한반도 및 아시아 태평양
지역 국제정세 위협분석을 통해 그 대응 개념을 설정하는 것은 단시간 내에 이루어지기는
어렵기 때문이다.
전쟁은 전쟁에 대한 기본 인식을 바탕으로 미래전에 대한 예측과
그것으로 군사사상을 만들어 내어 군사력의 성격을 규명하고 군사력 건설 목표를
설정하여, 궁극적으로 전쟁 준비를 위한 전력구조, 무기체계, 교육훈련의 철학을
도출해 내지 않으면 안되기 때문이다.
그런 의미에서 현재 한국 육군의 비젼 2010과 합참의 지휘소
자동화 체계사업 등에 대해서 쌍수를 들고 환영하는 바이다. 산업화에서는 늦었지만
정보화에는 앞서자는 국가 모토를 실행하는 좋은 기회라 생각된다. 그러나 걸프전
등을 통해 막강한 실전 경험과 Know-how를 축적하고 이것을 바탕으로 성큼성큼 전진하는
미국을 비롯한 외국을 앞지르기 위해서는 그렇게 만만하지만은 않다는 사실을 의식해야
한다. 이미 주한 미군들은 이제까지 쓰던 각종 전구 자동화 지휘통제 정보관리 체계
및 태평양 지역 정보체계 등 각군 지휘정보 관리체계를 통합하여 새로운 시스템을
시험 운용하려 하고 있다. 미래전은 전장 정보를 실시간대로 획득하고 결심하는 쪽이
승리를 거두는 정보전이 될 것이라는 것은 이미 수많은 이론과 전쟁을 통해 규명되었으므로
부연 설명하려 하지 않는다.
이글은 그러한 의미에서 세계의 작전 환경의 변화에서 미군
특수부대의 대응개념이 무엇인가하는 청사진을 엿볼 수 있는 기회를 제공한다. 미
특수부대는 우리의 개념과는 달리 육군에서 분리되어 통합군 체제로 되어 있고 7개의
기능 사령부중의 하나이며 미 통합 특전사령부 예하에는 공군, 해군, 육군 특수 부대로
구성되어 있으며 합동 작전을 수행하는 대표적인 군이다. 미 통합 특사는 특수작전
전반에 대한 특수부대 임무를 확인하고 교리를 발전시키며 장비를 통일시키는 임무를
지니고 있다. 우리의 특수부대와는 상기면에서 다소 차이점을 보이고 전세계를 작전지역으로
보고 있는 점에서 그대로 수용하기는 어렵지만 필자가 주목하고자 하는 점은 미래를
준비하고자 하는 그들의 의도와 그렇게 하기위해 도출된 과제들이 무엇인가 하는
것이며 관심이 되는 과제들은 우리의 현 실정에도 무리없이 받아들여질 수 있는 것들이며
미국의 정세를 파악하는 데 도움을 줄 수 있으리라 본다.
우리 민족은 ‘한강의 기적’이라고 외국에서 평가되었던 것처럼
6.25 동란의 잿더미에서 남북의 대치 상황에서, 지난번 서울 올림픽에서조차 각종
테러 사건 한건도 없이 올림픽을 치루어낸 장본인이다. 단일 민족으로서 4천년의
화려한 역사와 아름다운 문화를 지니어 왔던 우수한 민족으로서 장차 세계화의 무대에서
주역을 담당해 마지 않으리라고 믿어 의심치 않으며 그것에 다소나마 기여하고자
이글을 번역하게 되었다. 본 글에 쓰였던 주요 용어들은 미 작전 요무령 및 연합사
용어집 등을 참조하였으며 합참에서 MCM을 담당하였던 이시장 대령(진)께서 감수하여
주셨음을 감사드리며 이글은 공개 자료로서 보안성 검토를 마친 글임을 알린다.
사령관의 비젼
내일의 특수 작전 부대는 다음과 같은 오늘날의 성공을 기초로
건설된다
- 전투 요원이자 외교관으로서 자신에게 신뢰하고 경험있는
양질의 인적 자원
- 지역적 / 문화적으로 지향된 다재다능한 신속 대응 부대
- 전문화 되어 있는 최신의 특수 장비
분쟁의 연속체(번역자 주:연속체는 최초 위기, 분쟁으로부터
전쟁까지 이르는 일련의 과정을 말한다) 전반에서 독특한 능력을 제공하며 가변적이고
불확실한 세계에서 작전을 수행 하게 될 것이다.
미래 특수작전 부대가 작전함에 있어 지대한 영향을 미칠 급박한
변화가 일어나고 있다. 국제적인 새로운 실체와 세력의 출현은 현 상태를 대체해
가고 있다. 내부적으로나 외부적으로 급박하게 변화하는 요소들은 구체계를 무너지게하고
새로운 도전들을 야기시키며 새체계를 창출하였다. 국제 관계에서 무법주의는 전세계를
통하여 민주주의 정부이든 민주주의가 아니든간에 현재 및 장차 안정성을 위협하고
있다. 기술의 진보는 무원칙적인 요소와 국가가 대량 파괴 무기를 발전시키고 사용하려고
하는 위협의 가능성을 증가시키고 있다. 장차 정치적, 경제적, 사회적 환경에 있어서
공통적인 지배 요소는 ‘불확실성’이다.
경제, 인구, 환경, 정보, 기술의 발전은 새로운 도전을 이끌어나가며
가속화된 속도로 진화해 나가고 있다. 이러한 당면한 도전에 대처하기 위해 미 통합
특사는 미래 청사진을 그려나갈 장기적인 전략을 발전시켜 왔다.
특수부대 비젼 2020은 국가 군사 전략 및 합동 비젼 2010과
연계성을 가지고 있다. 비젼 2020은 2020년을 지향하며 동시에 그것을 넘어선 특수부대
임무, 부대 구조, 장비 및 능력을 위한 장기적인 전략이다. 미국이 21세기로 약진해
감에 따라, 특수부대는 그 어느때 보다도 역동적인 현 상황에서 작전해가며 다가올
불확실한 미래 세계를 준비해 나갈 것이다.
우리는 전평시 특수 부대의 효율성을 제고하기 위해 새롭고
개혁적인 방법을 적극적으로 모색해 나갈 것이다. 우리는 특수 부대에 있어 가장
값진 자산인 특수요원들에게 세계적인 수준의 훈련과 최신의 장비를 지급함으로써
가변적이고 다극주의의 미래 세계에 대처가능한 부대를 만들어 나갈 것이다.
우리는 국가 전략을 직접 실시하며 수행해 나가는 특수작전의
역할을 충분히 이해하기 때문에 미래 도전에 대응하며 융통성과 적응성을 강조해
나갈 것이다. 우리는 우리 국가에게 제공할 가장 독특한 능력으로 무장한 채 어떠한
임무에도 연계성을 가지고 고도로 훈련을 받은 ‘침묵의 전사’들을 양성할 것이다.
H. 알렌 홈즈
저강도분쟁 및 특수작전 차관보
특수 부대 비젼 2020은 특수 부대가 미래에 있어 필요로하는
작전 능력을 준비하고 유지하기 위한 미 통합특사의 골격이다. 이 비젼 2020은 국가
안보에 대한 다양한 위협에 대처할 미래의 특수부대를 장비시키고, 훈련하고 조직하기
위해 두가지 근본적인 전투력- 비교할 수 없이 전문화된 기술로 훈련된 양질의 특수
요원과 광범위한 기초를 바탕으로하는 기술적인 잇점을 통합한다.
특수부대 비젼 2020은 합동 비젼 2010이 특수 부대에 적용되는
부분을 기조로 하여 계획되어 졌으며, 특수부대와 정규군과의 유기적 통합과 연계성을
구현하기 위한 미래의 육해공 각군의 구체적이고 세부적인 추진 방향을 보완하였다.
그러나 결국 우리는, 가용 자원이 제한됨으로 말미암아, 한 차원 높은 효율과 능률성이
요구될 것임을 기억 해야 할 것이다.
현재 우리의 국가 군사 전략은 평시 군사 개입, 분쟁 억제
및 예방의 세가지로 구성되어 있으며, 모두가 특수 부대의 투입을 의미한다. 더욱이
과거와는 다른 전쟁 세력들의 증가된 영향과, 대재난으로 이끌어질 가능성이 높은
대량 살상 무기의 확장의 영향은 새로운 위협을 출현시켰다. 이러한 위협들을 성공적으로
대처하기 위해서 독특한 기술과, 전술, 체계, 및 훈련을 필요로 하게 된다.
특수 부대 비젼 2020은 장차 미 군사 전략의 떠오르는 구성
분자로서 ‘위기의 해결점’ 으로서의 역할을 할 수 있으리라고 기대한다. 특수 부대
비젼 2020은 미래의 지역적, 정치적 배경과 현존하는 위협에 대한 날카로운 평가를
기초로 하였다. 이러한 분석으로부터, 우리는 차세기 특수부대의 특징을 정의할 만한
몇가지 주요 요소들을 발전시킬 수 있었다.
우리는 정규 무장 군사력이 미치지 않는 지역에서의 군사적
능력을 제공할 것이다. 예를 들어 첩보전이나 핵무기 확산 억제전과 같은 것은 우리들로
하여금 첨단 기술 분야에서 앞서 나갈 것을 요구하고 있다. 민사 작전과 또 다른
경우는 발전시키고 개선하는데 수년이 걸리는 현장 능력을 요구할 것이다. 우리는
잠재적 관심지역에서 주로 우방국 내부 방위(FOREIGN INTERNAL DEFENSE)임무를 통하여
군사대 군사 및 군사 대 민간인 간의 접촉을 유지할 것이다. 우리는 분쟁 지역에
가장 먼저 도착하여 통합하고 작전할 수 있기 위해서 즉각 전개 및 출동 태세를 유지할
것이다. 우리는 전투, 기동성, 첩보 면에서 국가의 목표를 달성하기 위한 지역적
우세를 달성하기에 가장 적합할 것이다. 특수부대는, 인도주의적 원조로부터 고도의
정밀한 타격작전의 범위에까지 이르는 광범위한 능력을 겸비하고 신속 전개가능하며,
기민한 합동군으로서 각 해당 책임 지역으로 -문화, 언어, 정치적으로 각 지역에
친숙하게 나뉘어 지게 될 것이다.
특수부대를 미래 위협과 연계하여 타당성있게 준비시키기 위해서,
특수부대 비젼 2020은 전문성 개발, 과학 기술의 개혁, 실질적이고 적극적인 획득과
같은 세가지 방법으로 윤곽을 그린다.
오늘날 특수 부대가 공유하는 전통과 전문성 및 공동의 목표는
특수부대 비젼 2020을 위한 촉매로서 작용한다. 특수부대 비젼 2020에 대한 시행
성공 여부는 작전 유형 전반을 통해서 특수부대의 우수함을 보장하기 위한 탁월한
리더쉽과, 특수부대 요원 및 장비에 대한 고무적인 관리 운영에 달려 있다.
특수 부대는, 우리 국가가 2020년까지 수많은 위협에 직면해
감에 따라, 필요한 장소와 시간에 이미 투입되어 있을 것이다. 평시 군사 개입에
있어, 특수부대의 역할은 국가의 이익이 관련된 어떤 지역에서든지 미국의 군사력이
끊임없이 존재한다는 것을 과시할 것이다. 위협이 고조될 때, 특수부대는 분쟁을
억제하고, 방위하며 후속 부대로 하여금 침략 행위를 멈출 수 있도록 할 것이다.
위기간에는 우리의 신속한 기동과 결정적 타격 능력이 위기
대응에 있어 특수부대가 가장 적합하다는 것을 증명할 것이다. 요약하면, 특수 부대의
전진 배치 및 준비 태세 유지는 우리가 세계 최고의 특수 부대로서 정의되어질 수
있도록 할 것이다. ─ 특수부대는 분쟁에 기 투입되었거나, 전개의 최선봉이 될 것이다.
세계 작전 환경
2020년의 국제환경은 국가 대 국가 관계가 지배적이지만 테러리스트나,
초국가적인 조직, 범죄 조직, 마약 판매상, 다국적협력체들과 같은 비국가 세력의
영향이 세계 정치판에서 급증할 것이다. 군사적 경쟁국가는 존재하지 않겠지만 군사적,
경제적으로나 또는 과학기술 면에 있어 미국의 주요 이해관계에 도전을 제시하는
동맹국가는 출현할 것이다.
장차 세계 전략 환경의 복잡성은 전통적 또는 비전통적 세력들이
광범위하다는 것으로 특징지어질 것이다. 그러한 세력들이 미국에 전략적 위협을
미치지 않는다 할지라도 제한된 시간과 장소에서 미국의 이해에 심각한 위협을 가할
수 있다.
세계를 빠른 속도로 변화시키는 인적 요소와, 과학 기술 및
첩보들로 말미암아 국가간의 경계에는 점점 여기저기 틈새가 벌어져가게 될 것이다.
첩보 시스템에 대한 증가된 신뢰성은 전복, 테러리스트, 또는 다른 잠재적 적들에게
가능한 공격의 방책을 제공할 수 있다. 특히 생화학 작용제 및 대량 살상 무기의
확산은 개발도상국이나 무원칙주의자들의 무기로 선택되어 질지도 모른다. 설사 대량
살상 무기가 사용되지는 않는다 하더라도, 그러한 무기를 보유하고 있다는 사실 자체로서,
국가 세력들간에 국가 안보를 향상시키고, 국제적 특권을 획득하며, 미국의 계획을
복잡하게 만드는 국가 및 비국가 조직들에게는 상징적 의미로 작용할 것이다. 더욱이,
대량 살상 무기는 지역적 균형을 깨뜨리고, 무기 소유국은 주변국가들을 협박하고
‘보유하지 않은’ 세력들로 하여금 그러한 동등한 능력을 갖추도록 자극할 것이다.
그러므로, 우리는 반드시 적의 대량 살상 무기들을 찾고 추적하며 능력을 무력화시켜야
한다.
변화하는 지역적인 성향은 또한 광범위한 위협을 창출할 것이다.
한편으로 인구 증가와 강력한 경제 성장으로 출현하는 지역 국가들은 자신의 힘을
미국이나 우리의 동맹국가들의 이해를 위협하는 방법으로 사용해 보려는 유혹을 받을지도
모른다. 또 다른 한편으로는, 지역적 불안정이나, 실패한 국가들이 우리의 안보에
국가를 초월하는 위협으로서 통제하기 어려운 대상이 되기도 한다. 이러한 위협들은
국제적 안정과 번영에 도전이 되는 대량 살상 무기의 확산과 전복, 테러리즘, 세계적
환경 악화, 불법적 약물, 첩보전 등을 포함한다.
과학 기술에 쉽게 접할 수 있는 비국가 세력들은 다른 지역
세력들보다도 잇점을 가지며 출현할 것이다. 테러리스트, 범죄 단체 및 다국적 실체들은
그들의 목표를 달성하기 위해, 부당한 장점을 부여하는 무기나 비정규전의 방법을
운용하며 위협을 가하는 것으로 세계의 사건에 영향을 미치려고 할 것이다.
과학 기술의 진보는 새로운 형태의 전쟁을 가능케 할 것이다.
물론 이러한 것들 --대부분들이 이미 첩보전이라고 알려져 있지만 --이 치명적이지는
않을 것이지만, 특수부대는 전반적 차원의 우세를 유지하기 위해 급변하는 과학 기술과
위협에 적응해야 한다.
특수부대는 불규칙적인 시기에 전통적/비전통적 형태의 각종
분쟁에 대해 대응하거나 대처할 준비가 되어 있어야 한다. 이것을 달성하기 위해서는,
우리의 조직은 혁신되어야만 한다. 우리는 필요시, 임무를 가감하거나 기본 부대
구조를 재편하면서, 우리의 조직과 임무를 면밀히 검토해야만 한다. 이러한 개혁은
우리 국가 목표를 달성하기 위한 창조적인 방법으로 대응하기 해서 융통성을 가져야만
한다. 어떠한 경우든, 우리는 확장하는 특수부대 작전의 미래에 있어 우리의 인적
효율성을 극대화할 방법을 찾아야만 한다.
미국은 일반적으로 국가 이익에 상충하는 사건에 대응하기
위해 다국적 또는 연합적 방법을 선호한다. 그러나, 미국이 위기를 해결하기 위해
독자적으로 작전을 하는 때도 있을 것이다. 따라서 이러한 단독 행동으로 적극적인
대응을 보장하기 위해서는 위기 지역에 군사 동원 및 부대 전개에 필요한 시간과
준비 태세가 전제되어야 한다. 그러므로 단독 행동은 잠재적 위기 지역에 대해 특수부대의
군사적, 경제적, 정치적 접근을 보장하기 위해 지역성, 문화적 적응성, 언어 능력과
전진 배치를 필요로 한다.
핵심은 특수부대가, 자원이 제한된 환경에서 우리의 임무를
수행하기 위해 핵심적인 능력에 집중하는 것이다. 우리는 핵심 능력들이 손쉽게 각
조직간, 합동 및 연합 작전 환경에서 운용되어 질 수 있도록 구상하고 실전 운용해
보아야만 한다. 이러한 연결성은 우리가 중요한 외국 주둔 소요를 타정부 기관에
의해서 박탈당함으로써 발생하는 격차를 허용하지 않도록 보장할 것이다.
美 국가 이익의 추구
우리의 헌법은 우리 국가이익을 정의하는 기저이다. 과거에
우리는 국경내에서 ‘공동 방위를 제공하고, 일반적인 복지를 증진하며, 우리 자신과
후세들에게 자유의 축복을 보장’ 할 수 있었다. 현재, 그리고 미래에도 더욱 우리
국가 이익을 달성하기 위한 방법은 우리의 지리적 경계선 밖에 놓여 있다.
우리의 국가 안보는 증진된 자유 무역과, 시장경제 및 세계의
번영을 위해 만들어진 공정한 국제 무역법에 점점 더 의존하고 있다. 우리의 국가
안보 전략은 미국의 세가지 중심 목표로 요약된다: 싸워서 이길 준비가 되어 있는
군사력으로 우리의 안보를 증진시킬 것, 미국의 경제 회생을 지지할 것, 해외로 민주주의를
확산할 것등이다. 이러한 목표를 달성하기 위해, 합동 참모 본부 의장은 융통성 있고
선택적인 군사 개입과, 군사 작전에 참여하는 수단과 수준의 신중한 선택을 국가
군사 전략으로 구성하였다.
특수부대는 지역적으로, 문화적으로 익숙해져 있는 부대이기
때문에 특히 평시 군사 개입에 매우 적합하다. 국가 지원, 안보 원조, 인도주의 작전,
대마약, 대테러 및 대량 살상 무기 확산 방지는 특수부대의 평시 작전 능력을 증명할
수 있는 예이다.
미국은 마약의 위협에 대응하고 테러리즘과 싸우며, 대량 살상
무기 확산에 방지하는 것으로 세계 안보와 안정에 기여한다. 문제가 발전되어 감에
따라 그것을 탐지하기 위해서, 또한 분쟁을 억제하고 예방하기 위해, 특수부대에서만
유지되는 고도의 준비 태세와 거의 세계 모든 곳으로 확대된 교전 범위를 보면, 특수부대가
무엇인가 하는, 자신의 이상적인 위상을 발견할 수 있다. 특수부대는 독자적으로
또는 정규군 투입전 기초를 제공하기 위한 합동팀의 일원으로서 임무를 수행할 수
있다.
궁극적으로, 미국 군대의 목적은 전쟁에서 싸워 이기는 것이다.
특수부대는 각 지역의 통합군 사령관들의 평시 전략과 전구에서의 전쟁 계획에 있어
그들을 지원하는 중요한 역할을 수행한다. 특수부대는 우리의 군사개입 및 억제/방위
역할에 있어 매우 효율적이며, 주요한 선봉으로서의 임무를 수행하고 대규모 정규군
작전에 있어 전투 병력 승수로 작용한다.
합참 의장의 합동 비젼 2010은 어떻게 미국의 군사력에 생명성과
개혁성을 도입할 것이며, 합동 전쟁 수행상에 있어 새로운 차원의 효율성을 달성하기
위해 과학 기술을 어떻게 이용해 나갈 것을 개설하는 개념적인 기조이다.
이 미래 전쟁수행에 관한 비젼은 정보화시대에 있어 지휘통제의
향상은 물론이고 개선된 첩보 유통 체계를 구체화시킨다. 합동 비젼 2010의 핵심은
우세한 기동, 고정밀 타격, 전 차원에서의 방호 및 종합 군수 지원 체계의 네가지이며
모두가 첩보 우세에 의해서만 획득되어 질 수 있는 것들이다. 이러한 개념들은 특수부대가
정규군을 어떻게 지원할 것인가 하는 방법과 관계가 깊을 뿐만 아니라 정규군 자체와도
밀접한 연관되어 있다. 우세한 기동은 첩보, 교전, 기동 능력의 다차원적인 융합이
될 것이다. 고정밀 타격은 우리 부대가 목표나 표적의 위치를 식별하고 대응하는
지휘 통제를 제공하며, 기대되는 효과를 창출하는 시스템들의 체계로 구성되어 있다.
전반적 차원에서의 방호는 전개, 기동 및 교전간 행동의 자유를 유지하기 위한 전장
통제를 의미한다. 종합 군수 지원 체계는 위기에 신속히 반응할 수 있는 능력을 향상시킬
것이다. 국방성의 미래를 향한 건설
국가의 안보를 위해서는 아직도 주요 지상, 공중, 해상의 대규모
기동 부대가 주요 분쟁 지역에서 대규모 전쟁을 수행하여야 하며, 분쟁 강도가 줄어든
지역에서는 준비 태세 능력과 해상 및 공수 지원능력이 허용되는 한, 후속 지원의
역할을 계속해서 수행할 것을 계속해서 요구할 것이다. 장차 군사력은, 각 개인 전투원들에게는
줄어든 위험 부담 아래, 향상된 치명성과 은밀성 및 정밀성으로 임무를 수행할 능력을
보유해야만 한다.
그러나, 대규모 정규전 부대의 전개에 시간이 많이 소요되고,
임무 수행을 위해서 추가의 교육 훈련 소요가 발생되는 경우에는 지역에서의 평시
군대 개입과 분쟁 예방 및 억제 임무를 위해서 경량화 되고, 기동성이 있으며 융통성있는
부대가 필요할 것이다.
특수 부대 미래를 향한 건설
합동 비젼 2010은 국가 군사 전략과 연계하여 합참의장의 장차
합동군 발전 중점을 요약하고 있으며 장차 합동 전쟁 수행 능력을 향상시키기 위한
방위 노력에 대한 전반적인 지침을 제공한다. 특수 부대 비젼 2020은 합동 비젼 2010의
개념을 소화하고 그것을 특수부대의 능력 및 활동과, 각군 및 각군의 대규모 정규군들과
잘 통합하도록 진전시켜 나가고 있다.
더 나아가서, 특수 부대 비젼 2020은 각군 및 기관의 능력을
보강하기 위해 어떠한 면에서 우리의 능력을 유지 개발해야 하는가를 명시하고 있다.
더 빠르고 더 잘 교육된 부대가 정규전 능력을 향상시키기 위해 반드시 제공되어져야만
한다. 결국, 우리는 다른 곳에는 존재하지 않는 전무 유무한 능력과 전문성 및 연속성을
제공해야 한다.
특수부대는 오늘날 우리 국가 군사 전략의 세 개의 전략 분야(평시
군대 개입, 분쟁 예방 및 억제, 전시 승리를 보장) 각각에 있어 매우 근본적이고,
중대한 역할을 계속해서 할 것이다. 그러나 오늘날 필요한 소요를 넘어서, 2020년도에
예견되는 전통적인 국가 체제의 붕괴, 대량 살상 무기의 위협과 광범위한 새로운
힘의 배열을 고려하면 장차의 군사 전략이 상기의 세가지 요소뿐만이 아니라 ‘위기
해결’이라는 또 하나의 요소를 추가할 필요가 있다. 위기 해결이라는 것은 무경고의
치명적인 위협 - 특수부대에 내재된 신속 대응능력과 고유의 독특한 기술을 요구하는
- 에 대해 빠르게 반응하고 성공적으로 무력화시키는 능력을 말한다.
특수 작전 부대의 특성
정의
전략적 배경, 가능한 위협, 과학 기술 진보의 흐름과 장차의
역할 및 임무를 검토하면 특수부대의 특징은 다음과 같이 정의되어질 수 있다.
- 과학기술과 작전적 연속체 전반에 걸쳐 투입되기 위해
장비되고 훈련되며, 부대 규모가 결정된다
- 지역적으로 초점이 맞춰진다: 문화적, 언어적, 정치적
쪾제한된 범주안에서 전투, 기동, 첩보의 우위를 달성하기 위해 신속 전개 가능하고
/ 치명적 타격 능력을 보유한다
- 비정규전으로, 과감하게 고가치의 방책을 발전시키고
수행할 수 있는 융통성 있고 기민한 합동 부대이다
2020년의 세계 환경은 분쟁 양상에 따라 다양한 위협을 성공적이고
신속히 물리치기 위해 부대 규모가 조정되고 훈련되며 장비된, 기민한 부대를 필요로
한다. 미국이 군사적 외교적 전진 배치를 줄여감에 따라, 우월한 군사적 경쟁력과
지역적 지식에 추가해서, 해당 지역의 역사적, 정치적, 문화적, 사회-경제적 실체를
이해하는 것이 2020년에서는 보다 중요한 요소가 될 것이다.
많은 경우에 있어, 눈에 잘 드러나지 않는 소규모 부대들이
오히려 효과적인 억제수단으로서나 대규모 부대를 선도하는 부대로서 사용되어 질
수 있다. 특수 부대의 기동 능력은, 미국의 이익에 중요한 세계의 지역에서의 사건에
영향력을 행사하는 데 있어, 미래 작전에서 연결쇠의 역할을 할 것이다.
평시 군사 개입에 있어
강력한 역할
미국은 전/평시 연속체의 모든 부분에서 본국 기지에 있는
병력을 요청할 것이다. 대부분 군에서는 가용하지 않은 전문 기술로 무장된 특수부대는
첩보, 기동, 전투의 모든 작전 분야에서 제한된 목표에 대해 성공할 수 있다.
특수 부대는 현지 조건과 잘 조율된 자생 능력이 있는 요원들을
해외에 전진 배치함으로써, 평시 군대 개입에 있어 적극적인 역할을 계속해서 수행해야만
한다. 특수 부대는, 현지 언어에 숙달되고 문화에 익숙한 채, 분쟁시 가장 최초에
개입하는 부대로서, 미국의 이해가 얽혀 있는 지역에서 상황을 파악하고 미군 부대에
대한 우호적이고 신뢰감있는 인상을 주며 임무를 수행할 것이다. 군대와 군대간 또는
현지 주민간 밀접한 접촉을 통해 미군과 상호 존중의 관계를 증진하고, 긴장을 완화시키며,
연합국으로써 관계를 촉진되게 될 것이다. 앞으로 각국간의 연합 및 합동 관계는
계속 강조되고 가장 중요한 일이기 때문이다. 2020년대의 특수부대 평시 군사 개입은,
각국에 가장 낮은 수준으로 주둔하면서도 가장 핵심적인 존재로서, 어느 때이든 즉각적인
정규 부대의 투입이 가능하게 하는 중요 부대로 남게 될 것이다.
확대된 분쟁 억제 및 방위의
역할
2020년대에 특수부대의 요원들은 외교자로서 우방국의 군대
및 주민들과 접촉하며, 그들을 훈련시키고 조언을 하며, 영향을 미치게 될 것이다.
이러한 영향은 우방국 정부에게 합리적인 미군의 존재를 인식시켜 잠재적 적성 세력을
억제하는 효과를 가지고 온다. 만약 상황이 급박해 진다면 미국은 전시 상태로 전환할
준비가 돼 있어야 하며 최초 주도권을 획득하기 위한 속도와 기습, 충격 및 기민성으로
대응해야만 한다.
우리가 제한된 시간과 공간에서 잠재적 적성 세력들보다 더
빠르고 현명하게 우세를 유지하기 위해, 합동 비젼 2010의 모든면, 특히, 전투력
운용 범위면에서도 특수부대에게 적용된다. 우리는 공격의 시점에서 전투력, 첩보,
군수지원의 우세에 중점을 두어야 할 뿐만 아니라 우리의 우방국의 사상자와 부수적인
피해 및 적의 대응 능력을 최소화시키기 위해 정밀도와 속도면에서도 우위를 점유해야만
한다.
위기해결
위기 해결 즉 위기 대응에 대한 특수부대의 기여도는, 위기가
발생하거나 고조되기 이전에 이미, 미국이 저수위, 정치 군사, 비정규전 접근 방법을
적용할 수 있도록 경고하는 역할이다.
이러한 잠재적 위기는 인간에 의한 참사로부터 군사적 충돌에까지
전범위에 해당된다. 특수부대는, 충분한 시간적 여유가 있을 때, 즉각적이고 독립적으로,
재난구조 및 분쟁해결을 위해 통합된 노력을 발휘할 수 있도록 조직하기 위해, 적절한
시간내에 발화의 근원점에 즉시 전개할 수 있어야만 한다. 2020년도의 미국의 성공은
침략세력을 추적하고 분쟁의 발화점을 안정시키기 위한 소규모의 성숙되고, 필요시는
치명적일 수도 있는 부대를 보유하는 데 있다.
특수부대의 역할은 정규군 부대와 경쟁관계는 아니지만 국가
통수 기구 및 작전 사령관에게 정규군 부대의 구성내에는 존재하지 않는 능력을 제공하는
것이다. 특수부대는 각 지역 총사령관들에게 가능한 잠재적 위기 지역과 연결을 제공하며
특수부대 특유의 능력으로 신속하고 확고하게 위협을 무력화시키게 될 것이다. 미래의
특수부대 위기 대응 능력은 다른 어느 곳에서도 존재하지 않는 혁신적이고 전통적인
고가치 방책을 제공하게 될 것이다.
병력 승수
각 위기 지역에서 특수부대는, 지역 총사령관이 자신의 전략적
영향을 확대시키기 위한 광범위한 방책을 선택할 수 있도록 할 것이다. 특수부대는
정규전 부대 및 주둔국들에게 타국가 병력들과 신속하게 융합할 수 있는 기민한 합동군을
제공하는 전투 병력 승수로서 임무를 수행하게 될 것이다. 특수부대는 적의 핵심
작전지속 능력을 감소시키기 위해 적의 중심에 대해 직접 작전을수행하게 될 것이다.
대량 살상 무기 확산 방지 작전은 그러한 무기들이 전장에
투입되기 이전에 대응이 가능토록 한다. 아군의 활동이 거부된 적지에서 정찰 감시는
주도권을 잡기 위한 지휘관 요구 정보들을 제공하게 될 것이다. 우방국 내부 방어
지원은, 문화적으로 조율된 핵심적인 연결 고리를 연합군에게 제공하게 될 것이다.
비정규전은 현지 전투 병력 승수로서 전선 종심에서 적 행동의 자유를 제한할 것이다.
민사 작전은 확보된 지역을 공고히 하며 투입된 우방국 병력들의
신속한 철수를 보장하고 합법적인 통제권을 확보하는 데 기여할 것이다. 심리작전은
전장 상황을 아군의 의지대로 조성하고 적의 의지를 분쇄하며, 지휘관에게 국가 목표와
일치된 선상에서 또 다른 방책을 선택할 수 있도록 할 것이다. 첩보 작전은 아군의
전투력과 취약점에 대한 적의 개념을 흐려놓을 것이다. 이와 연계해서 우리의 핵심
임무는 여전히 정규전 부대의 운용을 초월하는 임무에 지향되거나 정규군 부대에
존재하지 않는 능력을 독특하게 정규전 지휘관에게 제공하는 것이다.
성공을 위한 도구 양질의
인적 자원
인간은 우리 미래에 있어 성공의 열쇠이다. 군에서 평생동안
배우는 경험에 비추어 본다면 (싸워서 이겨야하는) 확실한 것을 위해서 훈련되어져야지만
불확실함(예상치 못한 상황시 독단을 활용할 수 있도록)을 위해서도 교육되어져야
한다. 우리는 양질의, 강한 훈련에 중점을 두는 전통을 유지해야 하며, 민감하고
위험 부담이 큰 상황에서도 창조적이고 사려깊은 해결 방법을 장려하는 효율적인
교육을 강조해야만 한다.
평가 및 선발이라고 불리우는 모병 과정은 예술과 과학의 혼합체이다.
현재 및 장차 예상되는 가용 자원의 母집단은 지금과 같은 상태를 유지하지는 않을
것이다.
모병 활동은 임무 능력에 비추어 부상하는 각종 요구 사항에
발맞추어 나가야 한다. 우리가 모병을 해야 하는 가용한 인적 자원 - 현재 현역 근무
중이든 민간 자원이든 - 은 감소할 것으로 예상된다. 그럼에도 불구하고 우리는 더
현명한 병사들과 항해사 및 조종사들을 모집하고 보유해야만 한다. 극도의 압박하에서도
육체적, 정신적으로 강하게 무장하고 인내와 안정감을 유지할 수 있는 자생력을 지닌
인적 자원을 찾아 내는 것이 우리가 이제 다음에서 언급할 거대한 도전이다.
우리는 모병 및 선발하는 과정을 검토함에 있어 지원자들을
훈련시키기보다는 이미 그러한 능력을 가지고 있는 사람을 찾는데 관심을 둘 것이다.
우리는 또한 어떠한 개인적 특성들이 신뢰할 만한 특수 부대 요원을 만들어 낼 것인가를
이해하기 위해 평가 방법을 개선시켜야 한다. 그런 다음에 우리의 모병 자원들에게
어떠한 기술들이 요구되고 그러한 요원을 개발시키기 위해서 어떻게 준비해야 하는지를
확인할 수 있는 계획을 세워야 한다.
교육 훈련
장차 훈련은 반드시 작전 계획과 연결해서 첨단 과학 기술과
융합하며 시뮬레이션을 통해 절약의 잇점을 이용하고 계속 도출되는 임무에 반응해야만
한다.
특수 부대 훈련을 작전 계획과 가능한 최대로 연계시키기 위해서는,
싸우는 대로 훈련하고, 인력 양성 과정 기간을 단축시키며, 지역적 문화적 지향성을
유지해야 한다. 특수부대는 부대를 준비시키기 위해 진보된 개인용 컴퓨터 교육과,
실제와 같은 상호 작용이 가능한 시뮬레이션 및 가상 현실의 환경을 적극 개발할
것이다. 교육하는 과정은 특수부대의 예비 훈련시간을 줄이고 주요 지식에 대한 기억을
향상시킬 수 있도록 반드시 가속화되야 한다.
과학 기술은 특수부대 요원들이 개인별로 직접 훈련하거나,
전개된 상태에서도 가능하게 한다. 쉽게 조정되고 압박을 줄 수 있는 상황을 묘사할
수 있는 모의기는 우리의 요원들이 특수 부대 수행 임무의 전 환경에 대해 준비될
수 있도록 할 것이다. 가상 현실은 고도로 충실되고 안전한 환경에서 훈련할 수 있도록
지원할 것이다. 성공적인 미래 특수부대 작전을 위해서는, 이해하기 쉬운 교육훈련과
복무 전 기간에 걸친 투자가 요구된다.
우리의 언어 능력은 변화하는 세계 환경에 대응해야만 하고
진보하는 과학 기술에 의해 향상되어져야만 한다. 세계에 걸쳐 정규군 부대의 외국
주둔이 줄어들어감에 따라 우리는 특수부대가 활동하는 외국 국가가 증가될 것이
기대된다. 결과적으로 우리는 언어에 익숙함을 바탕으로 한 임무 조정이 필요하게
될 것이다.
전문 간부 개발
특수부대 사회는 요원들이 합리적인 인간성과 팀웍, 리더쉽개발
프로그램을 통해서 전문적인 요원으로 경쟁성을 갖도록 해야 한다.
직업적 또는 전문적 효용성을 획득하기 위해 특수부대 외부에서
과도하게 소요를 충당하다 보면, 우리의 경험많은 요원들의 숫자를 감소시키거나
일일 업무 능력들이 방해받을 가능성도 있다. 그럼에도 불구하고 우리는 일반요원과
전문 특기 요원 사이에서 균형을 유지해야 한다.
장기적인 특수 부대 요원을 확보하려면 그들이 해당 소속 군에서
진급할 수 있는 경쟁력을 유지토록 해야 한다. 이러한 요건들은 전세계에 특수부대
전개와 발맞추어 부대요원들의 ‘자력 관리’라는 엄청난 도전을 낳는다. 우리는
개인 개발을 지향하며 단계별로 구조화된 범위 내에서 가용한 군과 전문 자원들을
사용해야만 한다. 특수부대 전문 간부 개발은, 장교 및 하사관에 대한 전문 군사
교육과 같은 군별 프로그램이 추가하여, 경력면에서 그때 그때 적합한 경험과 기회를
부여하면서 실시된다. 이러한 간부 개발의 긍정적 핵심 산물은, 주요 지휘관들이
특수 부대 및 운용방침에 대한 결정을 내리는 국방성 위원회에 특수부대에 대한 면모를
부각시킬 기회가 증가된다는 것이다.
우리는 특수 부대 장교 및 하사관들을 해당 군 및 직책에서
전문성있게 유지함으로써, 추후 책임이 증가된 보직도 수행할 수 있도록 준비시켜야
한다.
과학 기술
우리는 우리의 특전요원과 자산의 효율성을 증대하기 위해
기동, 감지와 식별, 소형화, 비화 통신, 진보된 무기, 은밀성, 요원 자질 향상과
로봇을 최신 시대를 선도하는 과학 기술로서 개발할 것이다.
우리는 계속해서 특수부대의 미래 소요를 만족시킬 잠재력을
지니고 있는 주요 과학 기술을 추적 확인하고 핵심 경쟁력을 유지하며 특수부대의
새로운 임무를 충족시킬 것이다. 우리는 국방성, 각군, 국가 프로젝트 및 산업 안에서
연관된 기술에 영향을 미칠 주도권을 신장해 나갈 것이다. 우리는 특수부대의 이익과
가장 연관이 깊은 과학 기술을 주도해 나가는 핵심 조직과 밀접한 관계를 발전시킬
것이다.
획 득
우리의 미래 획득 과정은, 장비 성능 및 수명 비용에 근거를
두고, 특수임무에 영향을 미칠, 최상의 능력을 제공할 시스템을 요구하게 될 것이다.
이러한 개념은 우리가 특수부대 소요에 근거하여 균형있게 시스템을 선택한다는 것을
의미한다. 우리의 획득 전략은 비용을 독립 변수로서 받아들일 것이다. 이 전략은
사용자가 전체 획득 과정 동안 능력과 비용중에 평균을 취하도록 보장할 것이다.
우리는 개발 획득과 상용 장비 구매 획득을 비교하여, 새로운
시스템을 개발하는 데 더 비중을 둘 것이고, 이미 성능이 증명된 상용 장비를 구매
획득하여 과정의 야전 시험 평가하는 상대적 용이성보다는 개발된 장비의 성능향상을
기대할 것이다. 최신 성능이 이제 필수화되었을 때, 우리는 또다시 새로운 시스템의
개발과 획득에 착수할 것이다. 우리는 특수부대에 고유한 능력에 적합한 새로운 방법으로
현재 현지 구매 상용 장비 획득과 예하 시스템을 결합시켜 다른 여러 가지 시스템을
획득할 것이다. 복잡한 현지 상용 장비 기술의 가용성이 증가되었다고 본다면, 우리는
우리의 적성 세력의 대부분이 이미 가장 위험한 상용장비의 능력을 소유하고 있다고
가정해야 한다. 이러한 이유 때문에 우리는 우리가 추구하는 잇점을 얻기위해 새로운
과학 기술을 더 빠르고 개선된 방법으로 통합시켜 나가야 한다. 우리는 상용 구매
장비가 적합할시 그 장비를 사용할 것이며, 우리가 개발을 추구해야 할 때 그렇게
할 것이다
또 하나의 미래에 대한 도전은 각군과 완전히 상호 작용이
가능하고, 지속적이며, 수용할 만한 군수 지원 체계를 확립하는 것이다. 우리는 군수
지원 구조에 대한 각군 정책과 평행선을 이루고 획득 과정 초반에 군수 지원 가능성
개념을 도입하므로써 성공을 이룩하였다. 미래에는 일관되고 개선된 획득 과정을
도입할 수 있을 것이며 특수부대는 그것을 실행에 옮겨 나갈 수 있을 것이다.
실 시
비젼은 그것이 효과적인 결심으로 전환되지 않는다면 소용이
없어진다. 왜냐햐면 오늘의 결심이 내일의 환경을 구체화시키기 때문이다. 특수부대
비젼 2020은 모든 활동들을 질서있게 정렬하는 포괄적인 구조이다. 우리의 전략 계획,
자원 충원, 획득 및 작전과 훈련의 네가지 핵심 과정은 특수부대 비젼 2020에 언급된
광범위한 개념을 통해 융합되어야 한다. 전략계획 과정이 2000년대의 초반기를 넘어선
특수부대의 소요를 고려해야 하기 때문에 특수부대 비젼 2020은 장차 전략에 대한
개략적인 지침만을 제공할 것이다. 2020년의 우리의 소요를 충족시키기 위한 자원확보와
부대 구조 및 장비 획득은 자연스럽게 전략 계획과 긴밀히 연계되어 간다. 마지막으로,
작전과 훈련은 모든 것이 한방향으로 일치할 수 있도록 우리가 필요한 피드백을 제공하는,
지휘 방향에 대한 일상적 점검이다. 특수부대 비젼 2020은 오늘의 결심을 위한 나의
미래의 비젼인 것이다.
.................
구에 대담하고 독특한 방책을 제공할 수 있을 것이다. 특수부대에 대한 소요는
게속해서 증가되어 갈 것이다. 2020년도 후에도 우리는 급변하고 불확실한 세계에서
세계 최강의 특수부대로서 - 이미 그곳에 있거나 전개되는 첫 번째 부대로서 - 계속해서
남아 있을 것이다.